陳希:新時代要有新擔當新作為
更新時間:2018-07-16來源:《求是》字體:
原標題:新時代要有新擔當新作為

核心要點:

■ 制定出臺《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,建設高素質專業化干部隊伍的重要舉措。

■ 激勵干部新擔當新作為,是推動黨和國家事業發展的迫切需要,是切實解決干部隊伍突出問題的內在要求。

■ 選好人、用對人,是最有效、最直接的激勵。要樹立干事創業的鮮明導向,大膽地用,讓敢擔當善作為的干部有舞臺、受褒獎;堅決地調,讓不作為慢作為的干部讓位子、受警醒;該容的容,讓廣大干部輕裝上陣、擼起袖子加油干。

■ 堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔當作為,堅持有為才有位,堅持全面歷史辯證地看待干部,用好政治過硬、工作扎實、敢抓敢管、廉潔自律的干部,堅決不用不擔當不作為的干部。尤其是對那些在關鍵時刻、重大任務面前豁得出來、沖得上去的干部,要及時發現出來、合理使用起來,切實讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會、有舞臺,形成精兵強將各盡其職、各履其責、各展其長的生動局面。

■ 《意見》對建立健全容錯糾錯機制專門提出要求,這是黨中央首次從制度層面作出規定。要準確把握政策界限。深刻領會習近平總書記關于“三個區分開來”的重要內涵。

為充分調動和激發干部隊伍的積極性、主動性、創造性,教育引導廣大干部為決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利、實現中華民族偉大復興的中國夢不懈奮斗,近日,中共中央辦公廳印發了《關于進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為的意見》(以下簡稱《意見》),對建立激勵機制和容錯糾錯機制,進一步激勵廣大干部新時代新擔當新作為提出明確要求。

一、充分認識做好激勵干部擔當作為的重要意義

制定出臺《意見》,是貫徹落實習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神,建設高素質專業化干部隊伍的重要舉措。習近平總書記對這項工作高度重視,專門對激勵干部新擔當新作為作出重要指示,充分肯定干部隊伍主體是好的;強調進行偉大斗爭、建設偉大工程、推進偉大事業、實現偉大夢想,要靠干部擔當作為;要以正確選人用人導向激勵干部,特別是大力選拔敢于負責、勇于擔當、善于作為、實績突出的干部;完善科學考核評價機制,切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題;建立健全容錯糾錯機制,旗幟鮮明地為敢于擔當的干部撐腰鼓勁,把關心關愛干部的各項措施落到實處。

習近平總書記的重要指示,高屋建瓴、思想深邃,指向明確、內涵豐富,是激勵干部擔當作為工作的根本遵循,對新時代整個干部隊伍建設都具有重要指導意義。要全面準確學習領會,深刻把握精神實質,統一思想認識,切實抓好貫徹落實,以強烈的使命感、緊迫感、責任感,推動這項工作邁上新臺階、取得新成效。

激勵干部新擔當新作為,是推動黨和國家事業發展的迫切需要。回顧黨的歷史,任何時候的工作都離不開廣大干部群眾積極性、主動性、創造性的調動和發揮。黨的十八大以來,黨和國家事業之所以取得歷史性成就、發生歷史性變革,與廣大干部改革創新、干事創業、擔當奉獻是密不可分的。當前,我國正處在全面建成小康社會決勝階段、中國特色社會主義進入新時代的關鍵時期,國內外環境發生了深刻變化,面對的矛盾和問題發生了深刻變化,發展階段和發展任務發生了深刻變化,工作對象和工作條件發生了深刻變化,對我們黨長期執政能力和領導水平的要求也發生了深刻變化。一代人有一代人的使命擔當。統籌推進“五位一體”總體布局,協調推進“四個全面”戰略布局,貫徹落實新發展理念,推進國家治理體系和治理能力現代化,落實好黨的十九大確定的重大戰略部署,更加需要廣大干部積極作為、主動擔當,更加需要把干部隊伍建設得更有理想、更有力量、更有干勁。

激勵干部新擔當新作為,是切實解決干部隊伍突出問題的內在要求。黨的十八大以來,以習近平同志為核心的黨中央深入推進全面從嚴治黨,推出一系列重大舉措,加大從嚴管理監督干部力度,推動政治生態持續改善、黨風政風明顯好轉,不守紀律規矩的現象大大減少。當前,一些干部精神懈怠、心理懈怠,庸政懶政怠政、改革勇氣銳氣弱化,需要各級黨組織直面和解決,需要堅持嚴管和厚愛結合、激勵和約束并重,抓住影響干部干事創業、擔當奉獻的關鍵癥結,強化正向激勵。黨中央專門就激勵干部擔當作為印發《意見》,就是要求干部既嚴格按黨的原則紀律規矩辦事,又在政治上激勵、工作上支持、待遇上保障、心理上關懷,向廣大干部發出攻堅克難、奮發作為的動員令、集結號。做好激勵干部擔當作為工作,必將為建設高素質專業化干部隊伍注入強勁動力,為廣大干部樹起健康成長成才的風向標;必將推動解決少數干部在理想信念、為民宗旨、工作進取心、能力水平等方面的突出問題;必將促使干部爭做習近平新時代中國特色社會主義思想的模范踐行者、新使命的奮力擔當者、新征程的自覺開拓者,努力作出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。

二、樹立干事創業的鮮明導向

《意見》主要有三個特點:一是宣示性。堅持正向激勵主基調,立足事業需要,回應群眾呼聲,順應干部期待,體現倡導性、引領力,釋放出促進干部積極作為、奮進奮發的強烈信號。二是指導性。堅持目標導向和問題導向相結合,著眼解決干部選拔任用、考核評價、容錯糾錯等方面的重點難點問題,提出原則性要求,為各級黨組織結合實際抓好落實提供遵循。三是統籌性。堅持系統謀劃、綜合施策,不是單從干部工作某個方面作出規定,而是統籌考慮影響干部積極性的因素,著力將干部選育管用的各個環節銜接起來,將政治教育、思想引導、待遇保障、人文關懷等貫通起來,作出整體性部署、制度化安排。

大膽地用,讓敢擔當善作為的干部有舞臺、受褒獎。習近平總書記強調,“要讓大家沒有后顧之憂,知道是金子總會發光的,黨組織絕不會埋沒人才,絕不會不識別那些對黨和人民作出貢獻的人”。選好人、用對人,是最有效、最直接的激勵。把擔當者用起來,敢于擔當就會蔚然成風。要鮮明選人用人標尺。突出事業為上、以事擇人,識人察人看擔當、選人用人重作為,鮮明亮出干部優與劣的標尺、“上”與“下”的準繩。堅持從對黨忠誠的高度看待干部是否擔當作為,堅持有為才有位,堅持全面歷史辯證地看待干部,用好政治過硬、工作扎實、敢抓敢管、廉潔自律的干部,堅決不用不擔當不作為的干部。尤其是對那些在關鍵時刻、重大任務面前豁得出來、沖得上去的干部,要及時發現出來、合理使用起來,切實讓那些想干事、能干事、干成事的干部有機會、有舞臺,形成精兵強將各盡其職、各履其責、各展其長的生動局面。要改進知事識人方式。重視了解干部的具體行為特征、具體事例,經常性、近距離、有原則地接觸干部,全方位、多角度、立體式考察干部,更寬領域、更大范圍發現和選拔改革攻堅的促進派、實干家,不能讓對黨和人民有貢獻的人受到冷落和埋沒。要重視發揮先進典型的示范帶動作用。深入宣傳一批敢于擔當、奮發有為的先進典型,對重大典型要打破常規大膽提拔使用,以進一步樹立鼓勵和引導廣大干部干事創業、改革創新的良好用人導向。要積極行動起來,把更多的好干部及時選出來,把敢于擔當作為者真正用起來,形成強烈的正向激勵效應,鼓勵和帶動更多干部積極擔當、奮發進取。要打牢擇優而任的基礎。只有把大批好干部教育培養起來,選賢任能才有可靠的基礎。要通過富有感染力的思想教育鼓舞干部,堅持用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦,推進“兩學一做”學習教育常態化制度化,推動廣大干部補鈣壯骨、固根守魂,增強“四個意識”,堅定“四個自信”,筑牢同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致的思想根基,挺起共產黨人精神脊梁,強化政治擔當、歷史擔當、責任擔當,更加自覺地為實現黨的歷史使命不懈奮斗。要突出“關鍵少數”,教育引導領導干部帶頭履職盡責、帶頭擔當作為、帶頭承擔責任,以擔當帶動擔當、以作為促進作為。

堅決地調,讓不作為慢作為的干部讓位子、受警醒。《意見》進一步提出明確要求,對不擔當、不作為的干部,根據具體情節該免職的免職、該調整的調整、該降職的降職,推動能上能下成為常態。要明確調整的重點。對那些不作為、慢作為的,作風漂浮、熱衷搞花拳繡腿的,消極懈怠、萎靡不振的,不愿負責、不敢碰硬的,都要堅決處理、果斷調整,形成調整一個、教育一片、警示一批的震懾效應。要暢通“下”的渠道。綜合采取調離、改任非領導職務、免職、降職等方式,對不適宜、不適應崗位的干部,按照規定程序,進行組織調整。要完善考核機制。科學有效的考核,是干部選拔、調整、激勵、約束的重要依據。要把貫徹執行黨中央決策部署的情況作為考核重點,突出政治考核、作風考核、實績考核,按照精準化、差異化的要求,對不同地區、不同層級、不同崗位的干部分別提出考核指標,做實考核工作,防止“一把尺子量到底”。要在考用結合上積極探索,真正使考核結果與干部的選拔任用、評先評獎、治庸治懶、問責追責、能上能下等掛起鉤來,切實解決干與不干、干多干少、干好干壞一個樣的問題。要運用好干部考核 “指揮棒”的作用,推動領導干部樹立正確政績觀,注重看干部貫徹落實新發展理念的實際成效,切實防止不看政績、不看成績的問題。要注重提升干部“善為”“會為”的能力。適應新時代、新目標、新部署對專業化提出的新要求,加強干部的能力培訓和實踐鍛煉,幫助干部更新知識、拓展能力,促使干部干一行愛一行、鉆一行精一行、管一行像一行。

該容的容,讓廣大干部輕裝上陣、擼起袖子加油干。習近平總書記指出,干事業總是有風險的,不能期望每一項工作只成功不失敗。《意見》對建立健全容錯糾錯機制專門提出要求,這是黨中央首次從制度層面作出規定。要準確把握政策界限。深刻領會習近平總書記關于“三個區分開來”的重要內涵,把干部在推進改革中因缺乏經驗、先行先試出現的失誤錯誤,同明知故犯的違紀違法行為區分開來;把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤,同明令禁止后依然我行我素的違紀違法行為區分開來;把為推動發展的無意過失,同為謀取私利的違紀違法行為區分開來,堅持實事求是、具體問題具體分析。寬容不是縱容,保護不是庇護。要防止混淆問題性質,拿容錯當“保護傘”、搞紀律“松綁”,該容的大膽容錯,不該容的堅決不容,既鼓勵支持勇挑重擔、開拓進取的干部,又嚴肅查處胡干蠻干、違紀違法的干部。要敢于為敢于擔當的干部撐腰鼓勁。對個性鮮明、堅持原則、敢抓敢管、不怕得罪人的干部,符合條件的要大膽使用。嚴肅查處誣告陷害行為,及時為受到不實反映的干部澄清、正名,防止好干部被“污名化”。要規范操作實施。干部的失誤錯誤,是否屬于容錯情形、容錯條件,應該由組織上深入核實、客觀認定。要妥善把握事業為上、實事求是、依紀依法、容糾并舉“四個原則”,結合動機態度、客觀條件、程序方法、性質程度、后果影響以及挽回損失等“六個要件”進行綜合分析研判。要正確對待給予容錯的干部。干部給予容錯后,只要他們端正思想、改正錯誤,同樣是我們黨的好干部。只要作出了積極貢獻,該表揚的表揚、該評優的評優、該用的一定要用,不能因為有被容錯的經歷,而讓他們背上“包袱”。要堅持容糾并舉。積極幫助干部對已發生的失誤錯誤主動采取補救措施,注意總結教訓,吃一塹、長一智,防止一容了之。要創造良好干事條件。在規范容錯糾錯的同時,還要在科學制定政策、關心關愛干部等方面加大力度,健全待遇激勵保障體系,推進公務員職務與職級并行制度,做好有關表彰獎勵工作,關注干部心理健康,真正把黨中央的關懷,傳遞到廣大干部特別是基層干部心坎上,增強干部的榮譽感、歸屬感、獲得感。

三、加強對激勵干部擔當作為工作的組織領導

要堅持黨的領導,充分發揮黨委(黨組)領導作用,把學習貫徹習近平總書記重要指示,落實《意見》的規定,納入領導班子和干部隊伍建設整體布局,加強統籌謀劃和組織實施。黨委(黨組)主要負責同志作為“關鍵中的關鍵”,要帶頭學習貫徹習近平總書記重要指示,帶頭落實《意見》規定,在講政治、敢擔當、善作為上發揮引領帶動作用,敢于為改革創新者說公道話、撐腰鼓勁,真正為擔當者擔當、為負責者負責。

各級組織部門要承擔起牽頭協調和工作督促的職能,加強與紀檢監察機關、宣傳等部門的銜接配合,加強各層級的上下聯動,形成工作合力。要加強面上指導,精準把握和落實《意見》提出的各項政策規定。對于有關容錯糾錯、政績考核、待遇保障的政策規定,要在堅持《意見》總體精神、原則性要求的前提下,科學把握好“度”,做到規范操作、精準實施。要加強調查研究,把落實《意見》精神融入干部隊伍建設各方面,貫穿到干部日常教育管理各環節,不斷探索和完善具體政策制度,推動解決工作中的實際問題。要加強跟蹤問效,對各地各部門貫徹落實情況及時督促檢查,防止出現抓落實“上熱下冷”“緊一陣松一陣”的問題。要對學習宣傳《意見》進行部署,傳達到每一個基層黨組織、每一名干部,做好解讀工作,擴大知曉面和認同度。要注意挖掘和發現新時代新擔當新作為的先進典型,大力宣傳他們的業績和事跡,在全社會形成鼓勵擔當作為、崇尚苦干實干的良好風尚。要尊重基層首創精神,鼓勵基層結合實際探索創新。要堅持久久為功、持續用力,精準執行政策,細化配套措施,確保《意見》精神落到實處、見到成效。

(作者:中共中央政治局委員、中央組織部部長)

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